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紹興:綜合施策推進糾紛源頭化解
發布日期: 2019- 10- 28 10: 30 訪問次數:

5月28日,紹興市預防和化解行政爭議工作聯席會議在紹興市中級人民法院召開,紹興市委副書記、市長盛閱春率100余名“一把手”來到法庭“問政”。單巡天 攝

8月1日,諸暨市人民法院ODR平臺連線最高人民法院新聞發布會,介紹平臺運行的基本情況。楊敏兒 攝

9月7日,紹興市中級人民法院在越城區人民法院成立全省首個“婚姻家庭學校”,當天對28名當事人進行調解。王長富 攝

今年以來,浙江省紹興市兩級法院堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”要求,不斷創新發展新時代“楓橋經驗”,通過整合各方資源力量,前移工作關口,創新解紛形式,立、審、執全方位推進矛盾糾紛的源頭化解,切實助推基層治理現代化。今年1至9月,紹興全市法院新收案件同比下降5.32%,17.73%的案件實現訴前化解,多項數據高于全省平均值。


重心下沉源頭共治聚合力


“上醫治未病,中醫治欲病,下醫治已病。”兩千多年前的《黃帝內經》詮釋了我國自古以來防重于治的傳統思想。預防為主,下沉重心,協調借助當地黨委、政府的力量實現糾紛共治,推動基層社會治理現代化進程,是訴源治理工作的應有之義。


“污染物的處置和排放,務必符合標準!”今年的“世界環境日”前夕,浙江省紹興市柯橋區人民法院法律服務團隊來到位于經濟開發區的紡織企業內,提示和普及各類法律風險。今年初開始,由基層法院員額法官、人民陪審員和書記員組成的近百個“三服務”團隊進村入鎮,形成法院與各基層單位的密切聯系網。他們和各村居、民營企業一一結對,針對性地提供法律咨詢、業務指導、糾紛化解等多元司法服務。同時加強與人民調解員、司法聯絡員、駐村指導員和基層干部的有效銜接,通過業務培訓、以案代訓、庭審觀摩等形式加強工作指導,推動建立由基層黨委、政府牽頭,綜治、信訪、勞動、衛生等部門聯合參與的基層治理聯動機制,在糾紛源頭凝聚起合力。


在此過程中,以人民法庭為代表的基層司法力量發揮著不可替代的作用。


9月16日,浙江法院“一庭一品”系列直播活動第三場走進嵊州市人民法院黃澤人民法庭,“大樟樹下講法普法,老祠堂里化解糾紛,家訓館中釋法說理”的獨特治理模式吸引了數十萬網友的目光。


“我要當孫子、孫女的監護人!小孩十多年來一直都是我們老兩口撫養,他們的媽媽一點責任都沒盡到!”“我是小孩的媽媽,憑什么把監護權讓給你?”母親羅某和丈夫結婚后生下一對兒女,夫妻倆經常外出打工,就把小孩交給鄉下老家的爺爺奶奶照看。但去年,羅某丈夫因公死亡,留下大筆死亡賠償金,如何分配這筆錢,成為這對婆媳矛盾爆發的導火索。


法官劉艷敏銳地察覺到,這是一個關乎孩子前途命運的案件:強行判決只會激化矛盾,雙方靜下心來協商解決才是根本之道。結合“敬宗睦族,敦厚退讓”的當地家訓傳統,劉艷從孩子今后發展和其對爺爺奶奶的感情依賴等角度,耐心地向母親分析解釋;同時勸解奶奶,父母親情無法斬斷,家和才能萬事興……最終雙方達成和解,奶奶也撤回了變更監護權的申請。


據了解,今年以來,紹興全市法院24家人民法庭中,有18家實現收案量的同比下降,在基層司法的最前沿陣地上,“訴源治理”攻堅戰正不斷收獲勝利。


工作關口前移的同時,紹興市中級人民法院充分發揮審判職能,主動摸排線索,對民間借貸等重點領域的虛假訴訟予以精準打擊,聯合市檢察院、市公安局先后制定下發《關于建立防范和打擊虛假訴訟聯動銜接機制的意見》《關于開展涉“套路貸”虛假訴訟專項整治活動的通知》,建立起虛假訴訟的多部門協同治理機制。全市兩級法院先后公示“職業放貸人”名錄200余條,近年來共排查疑似虛假訴訟線索220余條,向公安機關移送線索或案件68起;受理涉及虛假訴訟的犯罪案件33件81人,不法分子企圖通過訴訟謀取利益的犯罪行為得到堅決遏制。


整合資源多元化解顯威力


在“分調裁審”改革的背景下,構建完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟為主要內容的多元化糾紛解決機制是推進訴源治理的重要途徑,實現行政爭議的實質性化解,成為亟待克服的難題。


“要以更高站位、更嚴要求、更實舉措,做好行政爭議防范化解工作。”5月28日上午,由紹興市市長盛閱春率領的百余人“問政團隊”來到紹興中院,旁聽了由諸暨市政府負責人出庭應訴的行政案件庭審。為進一步加強府院聯動,實質性化解行政爭議,紹興中院制定出臺《保障和規范當事人依法行使行政訴訟權利的若干意見》,并在全市法院掛牌成立行政爭議調解中心,通過訴前引導、庭前溝通、庭中析理、庭后協商,前三季度95例涉黨政中心工作和重大敏感案件的行政爭議在訴前化解,一審行政案件收案同比下降了20.74%。


“慢工出細活”說的是精雕細刻,但對于占紹興法院干警總數10%的調解速裁團隊來說,辦案的“快”和“細”一樣不可或缺。這支擁有54名員額法官、35名法官助理、52名書記員及21名輔助人員的司法“急行軍”,承擔著除法定不能調解或不適宜調解外的案件處置和所有簡單案件審理工作,為其他業務庭室分流了大量“一線火力”。今年以來,馬不停蹄的紹興法院調解速裁團隊已審結一、二審案件20396件,其中以調解、撤訴結案12903件,調撤率達63.3%。通過繁簡分流,審判資源得以優化配置,司法效率大幅提升。


前不久,一對特殊的夫妻來到了紹興中院的家事訴訟中心。2016年10月他們經人介紹相識后辦理了登記手續,然而因為彼此了解時間較短,性格上的差異和溝通上的障礙在婚后逐漸顯現,從2017年開始王某就一直住在娘家,而趙某先后兩次起訴離婚,雙方感情確已破裂。家事訴訟中心首批“家事觀察員”王建紅接受了這次調解的重任。


作為專業的婚姻咨詢師和心理咨詢師,王建紅有著一定的手語基礎。通過耐心細致的交流,聾啞人夫婦對法官和王建紅逐漸產生信任,道出了事情的原委。原來雙方主要是對于離婚后聘金的返還金額產生分歧,丈夫趙某希望妻子全額返還15.5萬元聘金,這遠遠超過了妻子的承受能力。在了解基本情況后,法官邀請這對夫妻聽取了越城區“婚姻家庭學校”的首期現場授課,并接受了心理咨詢,最終經過法官和王建紅3個小時的“無聲調解”,雙方“和平分手”,趙某僅要求返還聘金3.5萬元。


9月7日,紹興市家事糾紛訴源治理推進會在越城區人民法院召開,全省首個“婚姻家庭學校”揭牌成立,當天就有14起家事糾紛在這個學校內成功調解。本著“積極挽救危機婚姻,和諧終結死亡婚姻”的教育方針,學校創新各類活動形式,為轄區居民提供集婚姻輔導、心理咨詢、危機干預、多元調解等一體化綜合服務,成為家事糾紛訴源治理改革的重要陣地。截至9月,紹興法院共審結一、二審家事案件4194件,其中的60%通過調解、撤訴結案。


多元化糾紛解決機制的背后,有著來自各界力量的廣泛支援。


在“楓橋經驗”發源地,諸暨市人民法院的訴訟服務中心內有一間面積不大的房間,沒有審判臺,也不設原、被告席,這里卻是紹興法院系統援引社會各界力量打造訴調對接“一站式”解決方案的縮影。2018年2月,諸暨市法院作為十個先行試點地區之一,在全省率先上線運行ODR平臺。當事人通過相應網站、小程序或APP登錄進入,即可獲得由律師調解組織、綜治調解組織、行業調解組織、鄉鎮調解組織在內460余家調解機構的2617名調解員提供的海量在線服務,重點針對道路交通、勞動爭議、物業糾紛等簡單民事案件開展訴前調解。運行一年多來,紹興全市法院的ODR平臺先后受理糾紛2.6萬件,調解成功2萬余件,成功率80.5%。


創新舉措協調運行增動力


隨著近年來司法權威的進一步樹立,“上法院打官司”已成為群眾在遭遇糾紛時的第一反應,對于法院而言,這既是責任,更是挑戰。應如何將非訴訟解決機制挺前面,合理告知訴訟風險,引導群眾通過更為高效便捷的形式解決矛盾;又如何幫助真正有需要的當事人進行立案、繳費、查詢等訴訟環節,確保“最多跑一次”?


這些問題的答案集中在一本小小的藍色宣傳手冊中。


針對立案受理條件不清晰、所需材料多、訴訟流程復雜等群眾反映的難點問題,紹興中院出臺實施“二十二項清單”,以普法手冊的形式印發,供當事人隨時取用。“‘二十二項清單’包含了12項立案服務、6項訴訟服務、4項網上服務內容,并附帶訴訟流程圖和15種常見訴訟文書樣式,全方位一體式告知訴訟條件和流程途徑。”紹興中院立案庭法官助理金世慶這樣介紹道。同時,不履行舉證責任導致的敗訴風險、無財產可供執行時的執行不能風險等諸多訴訟風險也在“清單”中得以體現,提醒當事人合理選擇糾紛化解途徑。


隨著紹興法院24小時自助法院的建立和“移動微法院”的全面推廣,網上立案、自助查詢、材料中轉等環節不再受時空約束,以柜臺服務、網上服務和自助服務為一體的全天候、全方位訴訟服務體系在紹興法院逐步構建完成。僅9月份,就有8970件案件通過“移動微法院”審結,居全省前列。


實踐中,紹興法院堅決貫徹最高人民法院《關于人民法院立案、審判與執行工作協調運行的意見》,通過加強訴訟風險提示、不履行生效裁判后果告知、法律文書生效后釋明,切實提升服判息訴率和自動履行率,確保訴源治理工作在立案、審判、執行等環節的全方位覆蓋。


為樹立“讓更多案件自動履行、更少案件強制執行”的鮮明導向,紹興中院在新昌縣人民法院試行不履行生效裁判文書后果告知推送機制,通過《告知書》、短信、微信、移動微法院等方式和平臺,在立案、審理、財產保全等重要訴訟節點針對性、預見性地推送法律常識和反面案例,讓參加訴訟的當事人充分了解拒不履行生效裁判文書的后果,尤其是可能承擔的刑事責任。今年以來已向案件當事人進行告知推送9803人次,762人收到告知后自動履行了法定義務,到位金額2.05億元。


而對于依舊執迷不悟的“老賴”,紹興法院絲毫沒有手軟。今年7月,一場代號為“聯合執行月”的“全城熱搜”行動由紹興中院牽頭啟動,1000余人次執行干警根據前期摸排結果兵分多路,先后抓獲被執行人637人,拘留332人,罰款623人,以涉嫌拒執罪移送公安機關48件58人,執行到位金額1.16億元,騰退不動產54萬平方米。在首日開展的“集中搜捕”行動中,浙視頻、中國藍、一直播等3路平臺進行全程直播,點擊量達300萬余次。紹興政法系統合力破解執行難的有關做法獲得省委常委、省委政法委書記王昌榮的批示肯定。



作者: 記者 余建華 通訊員 單巡天

信息來源: 人民法院報

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