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諸暨:“區塊e解”構建“分調裁審”新格局
發布日期: 2019- 11- 11 11: 30 訪問次數:

諸暨法院訴訟服務中心引導窗口對案件進行二次分類分流。 楊敏兒 攝

8月18日,百名優秀調解員考察諸暨法院ODR平臺調解工作。 楊敏兒 攝

10月13日,諸暨市ODR專班工作人員在線指導調解一起金融借款案件。 楊敏兒 攝

身處“楓橋經驗”發源地,浙江省諸暨市人民法院結合兩個“一站式”的工作要求,依托在線矛盾糾紛多元化解平臺(以下簡稱ODR平臺),探索構建了具有諸暨特色的“分調裁審”新格局“區塊e解”。通過ODR平臺形成的解紛鏈,整合“糾紛分類分流”“訴調對接”“立案調解”和“繁簡分流”四個區塊,實現線上線下多元整合,打造“四塊一鏈”為特點的一站式多元化、信息化、智能化解紛模式,從而不斷滿足人民群眾多元解紛的司法新需求。


今年8月,最高人民法院召開新聞發布會,正式發布實施《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》,并現場連線諸暨法院介紹ODR平臺運行情況。


分類分流引導糾紛專業解


去年6月起,諸暨市人民法院訴訟服務中心全面入駐諸暨市綜合治理中心,采取“一名員額法官+一名助理+一名書記員”的快審團隊工作模式開展訴訟引導分流工作。同時,安排固定人員通過ODR平臺對初次分流后未能化解的復雜糾紛進行二次分流,讓專業調解組織進行遞進式的指導調解,從而建立“社會調解優先、指導調解遞進、訴訟審判斷后”的糾紛分流新模式。


“矛盾糾紛的首次分流是引導老百姓來綜合治理中心找社會組織幫忙,而我們設立的二次分流窗口正是將中心無法解決的矛盾,分流到更為專業的調解機構和調解員,確保糾紛在成訟前能夠得到有效化解。”諸暨法院院長施華南介紹。精準分流是一站式多元解紛有序推進的關鍵之舉,綜治中心的二次分流更是諸暨法院主打的區塊鏈解紛環的特色環節。


今年初,孫某在諸暨某醫院做了右聲帶息肉切除手術產生不良反應,便要求醫院賠償相關損失8萬元,醫院卻遲遲不給答復。“你可以在ODR平臺上選擇最為適合你的專業調解組織來解決你的糾紛。”孫某來到諸暨市綜合治理中心訴訟服務窗口咨詢,在法院工作人員的推薦下,通過ODR平臺上傳了調解申請書及相關的證據材料,并在線預約了市醫療事故調解委員會的專職調解員。


醫調委在受理孫某的案件后,安排具有專業醫學知識的調解員對雙方進行調解。不到半個月的時間,雙方就通過視頻達成了和解,醫院當場支付2萬元,孫某也未支付任何費用。


“ODR平臺在線調解的體驗感實在是太棒了。”孫某拿到賠償款后難掩激動之情。


目前,諸暨已有14家專業調解組織入駐ODR平臺。諸暨法院依托ODR平臺的分流和引導功能,將糾紛和訴訟分離,讓糾紛化于訴外、止于訴前,從而降低糾紛的成訟率。當事人可以自主自愿在平臺上選擇最高性價比的解紛方式,法院可以通過ODR平臺的全過程記錄和錄音錄像回放功能對調解過程進行監管、對調解協議進行司法確認,防止虛假訴訟以及惡意訴訟等行為的滋生。


據了解,今年1至10月份,諸暨法院訴訟服務窗口共分流糾紛11591余件,引導率85.48%,調解成功3470件,辦理司法確認2948件。


集智賦能提升調解含金量


諸暨法院在運用ODR平臺的過程中除了注重發揮其便利性、零成本的技術優勢,更注重提高ODR平臺解紛的法治含金量。而首要關鍵點,便是為調解員的專業化水平集智賦能。


今年10月,諸暨法院訴訟服務中心受理了8起物業糾紛案,幾名業主因物業公司不作為要求其退還5500元物業費。收案后,工作人員將案件引導至駐法院聯合調解委員會,由專職處理物業糾紛的調解員孫垚先行處理。因當事人較多,且屬同類糾紛,孫垚決定先行引導業主們注冊登錄ODR平臺,方便隨時隨地線上溝通和協調。


“普通的物業糾紛,多為業主拖欠物業費而引起,而此次8個案件完全不同,矛盾的焦點在于物業公司管理和服務上是否真的存在瑕疵,如果有,那以什么尺度來調和矛盾。”孫垚在ODR平臺中搜索同類典型判例,找到了一起2018年的生效案例。


諸暨某物業公司要求被告李某支付物業費4746元及相應的違約金,但李某辯稱物業公司未按標準做好物業管理和服務標準,且訴請已過訴訟時效,因此拒絕支付物業費。法院經調查發現物業公司的確存在管理和服務瑕疵,最后依法判決被告李某支付2000元物業服務費并駁回了物業公司的其余訴訟請求。


對照這份判決,孫垚心中有了分寸。在多次與原被告方電話溝通和調查了解后,根據事實和法理,孫垚提出了折中的調解方案。因涉案人數較多,孫垚與幾位當事人通過ODR平臺多方視頻調解功能,只用了半天時間就達成了協議,8起糾紛均得到化解。


無爭議記載點燃解紛加速器


經過引導分流和訴調對接兩個環節,如果還有案件未被調解,那怎么辦?是否直接進入裁判程序?今年年初的中央政法工作會議提出的“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,為司法解紛工作定義了新的方向和要求。在這一要求下,諸暨法院將那些通過專業調解組織和專職調解員都無法解決的糾紛轉到了解紛區塊鏈中的立案調解模塊。


四川A公司因中國銀行未肯承兌其票面金額為10萬元的到期票據而與銀行產生了糾紛。為了主張自己的權利,A公司自主通過ODR平臺發起了調解申請,并上傳了相應的證據材料。


調解員在對該案進行調解過程中,發現雙方對承兌匯票的真實性等基本事實并無爭議,但銀行主張票據是因為A公司自身原因才過期的,因此堅持拒絕給付。


這該怎么調?調解員表示,并未遇到過類似案件,心里沒有把握。雙方各執一詞,遲遲達不成一致協議,調解員只能作罷,在征求雙方同意后,通過ODR平臺將案子直接引入系統立案,并在平臺案件信息部分注明了“雙方對承兌匯票及案件基本事實無異議,關于給付問題產生分歧”。


立案法官陳建麗收到案件后,經過查閱,注意到了調解員記錄下的無爭議事項內容。“若是通過審理程序,需要重新調查案件事實,對證據進行舉證質證,這也算是重復浪費當事人的時間。”立案法官陳建麗表示。為了盡快幫助當事人處理糾紛,化解矛盾,陳建麗“能省則省”,在征得雙方同意后,啟動了案件立案調解程序。法官與當事人多次溝通,釋法說理,最終促成銀行同意支付票據金額10萬元。


“走訴訟解決至少需要3個月,現在通過法官的立案調解只需19天,這大大節省了時間,提高了我們資金周轉的效率,我們感到很滿意。”四川A公司負責人拿到錢款后開心不已。


諸暨法院以當事人的需求為導向,將低成本、高便捷的解紛模式貫徹自始至終。該院要求調解機構對基本事實、單一證據爭議不大的案件,做好無爭議事項和單一證據記載。若案件經過訴前調解和訴調對接兩個環節仍未調解成功,進入立案階段后,法官會對此類案件主動、再次征求當事人的調解意愿。對愿意調解的案件,法官充分發揮專業優勢,開展為期不超過一個月的立案調解。


“矛盾糾紛總是多元多點多面,我們通過每個環節的調解,將已經解決的點和面在ODR平臺上及時作出無爭議事項的記載,一旦案件進入下一環節時,就能省去重復調查核實、舉證質證的期限,從而加速提升辦案效率。”諸暨法院立案庭庭長壽文光表示。無爭議事項記載和單一證據交換是作為串聯整個調解區塊鏈的紐帶,讓解紛工作更成體系,也更有秩序。


繁簡分流辦案駛入快車道


“公正與效率是人民法院重要的價值追求,也是人民群眾對司法工作的殷切期望。”最高人民法院出臺《最高人民法院關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》后,諸暨法院多措并舉推進案件繁簡分流,不遺余力地完善實現公平正義的“快車道”。


在訴訟服務中心,諸暨法院設立了三大速裁團隊,分別主攻金融借款糾紛、物業糾紛和道路交通事故糾紛等。繁簡分流“簡”出了效率,速裁中心80%以上的案件在20日內辦結,比其他審理程序至少減少35天,3個速裁團隊受理的案件接近民事案件的60%;“繁”出了精品,其余法官案件基數減少,有時間和精力對疑難復雜案件進行精雕細琢,案件質效公正指數不斷提升。


“沒想到法院辦案越來越快了!”在拿到調解書后,諸暨某銀行的負責人開心地說。


諸暨某銀行訴本地企業到期未還貸款或支付利息的案件較多,因為標的額要求,此類案件無法進行訴前調解,只能進入審理程序,又因類案較多,分別開庭耗費時間久,不利于雙方的切身利益。為達到雙贏的效果,諸暨法院速裁團隊以個案為指導,對同一原告的其他金融借款糾紛實行最大程度的快審和速調,從而減少被告因為未按期履行還款責任而導致罰息增加的情況,也切實保障了銀行的合法權益。


群眾打官司,最根本的愿望是解決矛盾既要公正、又要快,而繁簡分流機制中的“簡案快辦、難案精辦”的理念也不能單靠喊口號表忠心便能實現。諸暨法院速裁團隊在審理中不斷提升辦案質效的一大法寶便是“個案指導,以判促調”。


每一季度,諸暨法院會梳理出同類案件的典型指導判例,統一上傳到ODR評估模塊。調解員和審判員在調判之時,都會習慣性的從中調取類案判例,作為指導和借鑒,快速高效的進行類案同調。


“以人民為中心,依托ODR平臺將四大解紛區塊互聯互通,讓當事人自己在一站式解紛鏈中選擇調解或是訴訟,才是符合‘楓橋經驗’內涵的具有諸暨特色的訴源治理樣本。”施華南表示。民之所向,力之所趨,諸暨法院今后將不斷拓展完善區塊e解的功能,通過降低訴訟、解決糾紛、理順社會治理順序,從而提升人民群眾的滿意度和獲得感,助力提高基層社會治理體系和治理能力的現代化水平。



作者: 記者 余建華 本報通訊員 楊敏兒

信息來源: 人民法院報

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