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這場庭審是一堂依法行政現場教育課
退休職工狀告杭州市政府,常務副市長出庭應訴,中院院長任審判長
發布日期: 2019- 11- 13 09: 37 訪問次數:

戴建平(左一)作為行政機關負責人出庭應訴

斯金錦(中)擔任審判長組成合議庭審理

  12日一早,杭州市委常委、常務副市長戴建平來到杭州市中級法院,不過這一次,他不是來走訪調研的,而是作為行政機關負責人出庭應訴。當天,一起退休職工告杭州市政府的行政訴訟案件在杭州中院一審開庭,由杭州中院院長斯金錦擔任審判長組成合議庭審理。

  60名市、區人大代表和200余名具有行政執法權的有關市級單位主要負責人、分管負責人等到場旁聽庭審。據悉,這起案件是新行政訴訟法頒布實施以來,杭州市首例由常務副市長出庭應訴的行政訴訟案件,也是杭州積極響應全省行政機關“旁聽百場庭審”活動的組成部分。

  退休職工告了杭州市政府

  原告馬女士是杭州某公司的退休職工,這一次,她是為了養老金而來。馬女士說,2010年她已經到了國家法定退休的年齡,但公司考慮到經營需要,希望馬女士能留用在管理崗位上。馬女士答應了,一直干到2017年才退休。

  然而,在辦理退休手續時,馬女士發現,社保部門卻是從2010年開始計算她的退休時間。原來,馬女士當時沒有辦理正式手續退休,也沒有按照規定程序延長退休時間,因此社保部門只能按照法定退休時間也就是2010年算起。

  馬女士這就不樂意了,她和同公司2017年退休的同事比了比,發現每個月至少少了一兩千塊錢。為此,馬女士向杭州市社會保險管理服務局申請政府信息公開,要求公開核定其養老金的法律依據。杭州市社會保險管理服務局作出告知后,馬女士不服,遂向杭州市政府申請復議。市政府經審查后認為不屬于行政復議受理范圍,作出駁回復議申請決定。但馬女士不服該行政復議決定,向杭州中院提起行政訴訟。

  市長出現在法庭上

  “真沒想到會在法庭上看到戴市長!”在法庭上,馬女士看到戴建平坐到了被告席上,又驚訝又激動。

  庭審中,雙方當事人圍繞法庭歸納的爭議焦點進行舉證、質證,充分發表了辯論意見。

  除了對案子本身發表了意見以外,馬女士也坦言,由于此前跟相關行政部門的溝通不是很順暢,她心里的疙瘩一直解不開,這也是她最終選擇向法院提起行政訴訟的一個原因。

  戴建平在最后陳述中表示,本案的實質爭議是有關退休待遇享受問題,“這個爭議的發生,說明相關單位的工作還存在不仔細、不到位的地方,值得我們深入反思、舉一反三,進一步改進工作方式、端正工作作風。”戴建平認為,“老百姓通過行政復議、行政訴訟等方式進行維權和監督,既是行使法律賦予的權利,也能對我們法治政府建設、提升依法行政水平起到積極的推動作用。”

  整個庭審過程持續1個多小時,庭審規范流暢,法庭秩序井然。為了實質性化解行政爭議,法庭征詢當事人同意,在庭審辯論結束后組織雙方協調,最終促成雙方達成合意,原告當庭申請撤回起訴。合議庭經合議后,當庭裁定準予撤訴。

  斯金錦表示,本案雖是不服政府信息公開答復,但實質爭議是有關原告退休待遇享受問題。當事人對政府信息公開答復不服,申請復議和提起訴訟是維護其自身權益的法律途徑,但其通過政府信息公開的方式,要求行政機關公開執法依據,實質上要求行政機關對行政行為的合法性進行說明,該申請不屬于政府信息公開申請,不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關規定。

  負責人出庭已成常態

  本案由杭州市人民政府負責人出庭應訴,有利于行政機關發現問題、改進工作,有利于矛盾糾紛的實質性化解。戴建平認為,借用這次庭審,作為行政機關也上了一次很好的依法行政現場教育課,各級領導干部應高度重視出庭應訴工作,增進與行政相對人的溝通交流,切實提高依法行政能力和政府服務效率。

  據悉,新行政訴訟法實施后,行政機關負責人出庭應訴成為了法律的明確規定。2018年初,杭州中院制定出臺了《關于進一步推進全市行政機關負責人出庭應訴工作的意見》,對行政機關負責人出庭應訴工作作了具體規定,創新設置了“對行政機關負責人出庭應訴情況進行即時記錄,并以適當方式向行政機關進行反饋”的制度。近年來,經多方共同努力,杭州市行政機關負責人出庭應訴率逐年提升,其中,2017年為42%,2018年上升至71%,2019年1至9月,行政首長出庭應訴1017件,占比84%,負責人出庭應訴已經成為工作常態。



作者: 記者 高敏 通訊員 鐘法

信息來源: 浙江法制報

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