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關口前移“一公里” 化解糾紛于未然
發布日期: 2019- 11- 13 10: 10 訪問次數:

  從楓橋派出所老楊調解中心到寧波鄞州老潘警調中心,從遍布海上的“老娘舅”到漁民家中的漁嫂“枕邊風”……浙江公安充分運用“楓橋經驗”這一“傳家寶”,在訴源治理方面進行了大量有益探索,將一個個矛盾糾紛化解于無形。

  一支獨放不是春,百花齊放春滿園。今年以來,浙江公安不僅關注多元化解糾紛于已然,更是將關口前移“一公里”,強化源頭治理,防范矛盾化解糾紛于未然,高招妙招迭出——

  在道路交通安全上,緊抓酒駕治理這個“牛鼻子”,聚焦餐飲娛樂場所周邊道路、事故易發點段等重點區域,不定時不定點常態化開展集中行動,嚴查酒駕醉駕違法行為,從源頭遏制道交糾紛;

  在執法環節“最后一公里”的拘留所,創新“拘調銜接”新模式,在原有社會矛盾化解室的基礎上,全省79個拘留所全部與法院聯合掛牌成立司法拘留矛盾化解室,實現了“小監所、大作為”;

  創新完善“警調銜接”“警律聯調”“交調對接”等機制,全省82%以上的派出所建立駐所“警調銜接”工作室,已調解糾紛22.12萬起,調解成功率超過95%。

  嚴查酒駕

  “雙11”這天,就在大家熬夜“買買買”到凌晨兩三點時,杭州上城交警大隊望江中隊副中隊長曹警官也在熬著夜——在望江門夜宵攤附近的街頭查酒駕。

  浙江為何對酒駕查得如此嚴?有這樣一組數據:去年,我省法院判決危險駕駛案件11345起,其中11315起案件涉及醉駕,占比高達99.7%。其中,因危險駕駛罪導致交通事故的案件為4702起,占比41.5%;導致死亡的案件為24起,平均每月有2起。可見,醉駕、酒駕是引發道路安全問題的極大因素之一,矛盾糾紛也會因此而來。

  為有效在源頭化解道交糾紛、保障老百姓人身安全,多年來,浙江各級交警部門將酒駕整治貫穿全年交通管理工作,堅持“打擊與預防并重”思路,不斷完善“醉駕”案件辦理工作機制。

  今年10月11日,省公安廳交管局部署加大了查酒駕的力度和精準度,按照“零容忍、全覆蓋、嚴執法”要求,聚焦餐飲娛樂場所周邊道路、事故易發點段、城郊接合部以及農村道路等重點區域,突出節假日、后半夜等重點時間節點,不定時不定點常態化開展集中行動。

  在持續整治、不斷打擊的威懾下,浙江已經逐漸形成“喝酒不開車”的共識,全省涉酒交通事故下降明顯。不過,仍有不少駕駛人抱著僥幸心理,漠視“禁酒駕”鐵律。

  10月21日凌晨,一輛浙D號牌的小型面包車停在杭州蕭山一卡點前,還開啟了雙閃燈。駕駛員是一名男子,正在車邊不停地拉動車門,作檢修車輛狀。交警上前詢問后,男子心虛地自稱“喝了一瓶啤酒”。經檢測,男子血液中酒精含量達85.3mg/100ml,屬醉酒駕駛。

  “雖然有些人還有僥幸心理,但大部分司機都已經形成了喝酒不開車的習慣。”曹警官說,他查酒駕3年來,嚴查之后,單方事故明顯減少。

  在打擊的同時,預防并行。為切實提高廣大市民安全出行意識,從源頭上預防和減少酒后駕駛交通違法行為的發生,浙江交警還組織警力深入轄區各餐廳、酒店、娛樂等場所,開展“拒絕酒駕從源頭抓起”主題宣傳,從源頭上敲響安全警鐘。

  同時,各級交警聯合鄉鎮(街道)、文明辦等單位,落實“禁酒駕”宣傳預防措施,督促涉酒場所,發動停車場管理員、收費員開展共治勸阻活動;設立舉報平臺,鼓勵群眾監督,并推動創建一批“零酒駕”單位、鄉鎮、街道,最大限度擠壓酒駕醉駕違法犯罪空間。

  截至10月28日,今年全省共發生涉酒交通事故1169起,同比下降22.63%。 

  拘調銜接

  在拘留所內短則幾日、長則15日的時間里,讓背景多樣、背負著糾紛或債務的被拘留人從心懷不滿到目光平和——這聽起來似乎是一項不太可能完成的任務,卻在浙江“拘調銜接”創新工作中,一點一點地變成可能。

  浙江公安在訴源治理的探索實踐中,將目光從基層派出所拓展到了執法環節的“最后一公里”——拘留所。“拘調銜接”機制,可以說是“警調銜接”機制的延伸,在辦案部門作出拘留處罰后,還能給雙方當事人一個化解矛盾糾紛的平臺。

  在杭州市拘留所,被拘留人入所后,民警和專職調解員會對涉及矛盾糾紛的人員進行逐一排查,查找矛盾焦點,制定矛盾糾紛化解方案,通過穩定情緒、法律幫扶,拉近感情,引導他們通過調解的方式解決糾紛。

  杭州一對鄰居,因門口物品堆放問題發生多次爭吵,最后一次,其中一方拿出了菜刀,還威脅要殺人。在派出所里,雙方均不接受調解,分別被處以行政拘留3天和5天。在短短幾天時間里,管教民警設身處地為當事人著想,從家庭和社會影響入手,點明利弊得失,雙方在拘留所冷靜且獨處的環境下,慢慢意識到自己行為的沖動性。民警找準時機,讓雙方面對面溝通,最終雙方冰釋前嫌。

  近年來,隨著法院加大判決執行力度,司法被拘留人大幅度上升。在杭州市拘留所,被拘留人有五分之一是“老賴”。2017年,杭州市拘留所與市中級法院聯合打造的“院所合作”平臺成功上線運行。2018年,杭州中院派駐2名法院工作人員,與市拘留所民警一起開展司法拘留社會矛盾化解和司法被拘留人視頻提詢、會見等工作,形成民警、法官、調解員共同調解、協同工作的良好工作局面。

  林某向連襟借款120萬元,下海經商失敗后失去蹤影。2019年8月20日,林某在杭州被抓。拘留所民警和法院駐所人員對他進行了法治教育,讓他明白自己所負的法律義務,同時從他對家庭的愧疚入手開展教育感化。當林某有還款意向后,拘留所積極聯系承辦法官、申請人,并邀請他們來拘留所與被執行人當面協調,共同制定和解方案,最終達成了令人滿意的結果。

  這樣的合作機制,無疑是浙江公安監管部門探索訴源治理、破解執行難問題的積極嘗試。今年1至10月,杭州市拘留所共化解司法矛盾糾紛930起,涉及標的金額8685萬元,化解成功率為70.7%。

  放眼全浙江,2018年以來,全省79個拘留所共成功化解社會矛盾23293起,促成履行糾紛款項15億元,實現“人拘、案結、事了”,擦亮了浙江公安監管工作的又一張“金名片”。



作者: 記者 陳佳妮

信息來源: 浙江法制報

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